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上世纪90年代形成“一超多强”格局，美国“一超”与中、欧、日、俄“多强”之间综合实力悬殊，广大发展中国家的实力更弱。进入新世纪以后，国际力量对比发生明显变化，此消彼长的结果是美国实力相对下降，包括中国在内的新兴经济体和发展中国家群体性崛起。一方面，美国依然实力超群，主导国际议题的能力无出其右；另一方面，美国维持霸权力不从心，国际议题操控能力下降。
